上海市文化娛樂市場管理條例(第二次修改)

【頒布日期】1998.11.10
【實施日期】1999.01.01
【法規(guī)分類】地方法規(guī) 
【內(nèi)容分類】文化類
【頒布單位】上海市人大常委會

（1995年10月27日上海市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過 根據(jù)1997年7月7日上海市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十七次會議 《關(guān)于修改〈上海市文化娛樂市場管理條例〉的決定》第一次修正 根據(jù)1998年11月5日上海市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議 《關(guān)于修改〈上海市文化娛樂市場管理條例〉的決定》第二次修正）

第一章    總  則

第一條 為了加強(qiáng)本市營業(yè)性文化娛樂場所和文化娛樂經(jīng)營活動的管理，保障文化娛樂市場的健康發(fā)展，豐富人民群眾的文化生活，根據(jù)國家的有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本條例。
第二條 本條例所稱的營業(yè)性文化娛樂場所是指以營利為目的的下列場所：
(一)舞廳、卡拉喔凱廳；
(二)音樂茶座；
(三)游戲機(jī)房；
(四)游藝機(jī)房；
(五)臺球室；
(六)國家或者本市確定的其他文化娛樂場所。
本條例所稱的文化娛樂經(jīng)營活動是指：
(一)營業(yè)性文化娛樂場所中的各類營業(yè)性表演活動(包括時裝表演活動)；
(二)以廣告性贊助形式或者收取報名費(fèi)的文化娛樂項目比賽活動；
(三)營業(yè)性餐廳中的各類表演活動；
(四)文化娛樂經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和經(jīng)紀(jì)人的中介活動。
第三條 本條例適用于在本市開辦營業(yè)性文化娛樂場所和從事文化娛樂經(jīng)營活動以及對營業(yè)性文化娛樂場所和文化娛樂經(jīng)營活動的管理。
第四條 依法開辦營業(yè)性文化娛樂場所和從事文化娛樂經(jīng)營活動受法律保護(hù)。
文化娛樂經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)文明、健康、有益、安全。
禁止從事有損國家利益和社會公共利益的文化娛樂活動。
第五條 本市對開辦營業(yè)性文化娛樂場所和從事文化娛樂經(jīng)營活動實行許可證制度。

第二章    機(jī)構(gòu)與職責(zé)

　
 
第六條 市文化行政管理部門是本市文化娛樂市場的主管部門，主要職責(zé)是：
(一)貫徹執(zhí)行國家和本市的有關(guān)法律、法規(guī)，負(fù)責(zé)本條例的實施；
(二)制定本市文化娛樂市場發(fā)展規(guī)劃，實行宏觀調(diào)控；
(三)負(fù)責(zé)本市文化娛樂市場的監(jiān)督和管理；
(四)負(fù)責(zé)本市文化娛樂市場管理人員和從業(yè)人員的考核；
(五)對為繁榮本市文化娛樂市場做出成績的單位和個人給予表彰和獎勵；
(六)對違反本條例的行為進(jìn)行處罰。
市文化行政管理部門主管的市社會文化管理處負(fù)責(zé)本市文化娛樂市場的具體管理工作，并依照本條例的授權(quán)實施行政處罰。
第七條 區(qū)、縣文化行政管理部門負(fù)責(zé)本區(qū)、縣文化娛樂市場的管理，業(yè)務(wù)上受市文化行政管理部門的監(jiān)督和指導(dǎo)，主要職責(zé)是：
(一)貫徹執(zhí)行國家和本市的有關(guān)法律、法規(guī)；
(二)根據(jù)本市文化娛樂市場的發(fā)展規(guī)劃，制定本區(qū)、縣文化娛樂市場的發(fā)展計劃并組織實施；
(三)負(fù)責(zé)本區(qū)、縣營業(yè)性文化娛樂場所和文化娛樂經(jīng)營活動的監(jiān)督和管理；
(四)對為繁榮文化娛樂市場做出成績的單位和個人，給予表彰和獎勵；
(五)對違反本條例的行為進(jìn)行處罰。
第八條 各級公安、工商行政、衛(wèi)生、物價、財政、稅務(wù)、環(huán)保以及其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法履行各自職責(zé)，協(xié)同文化行政管理部門實施本條例。

第三章   申請與審批

　
 
第九條 開辦營業(yè)性文化娛樂場所和從事文化娛樂經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)向文化行政管理部門提出申請；未經(jīng)文化行政管理部門批準(zhǔn)，不得開辦營業(yè)性文化娛樂場所和從事文化娛樂經(jīng)營活動。
第十條 開辦營業(yè)性文化娛樂場所應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
(一)場所的負(fù)責(zé)人和有關(guān)工作人員已經(jīng)取得市文化行政管理部門發(fā)給的《上崗合格證》；
(二)具有符合標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營場所及配套設(shè)施；
(三)場所的建筑結(jié)構(gòu)安全合理，消防設(shè)施齊全有效，并取得消防合格證書；
(四)衛(wèi)生、通風(fēng)、防噪聲等設(shè)施符合標(biāo)準(zhǔn)；
(五)有規(guī)定數(shù)額的注冊資金；
(六)有必要的管理制度。
第十一條 成立營業(yè)性演出隊?wèi)?yīng)當(dāng)符合下列條件：
(一)有熟悉業(yè)務(wù)并經(jīng)市文化行政管理部門考核合格的負(fù)責(zé)人；
(二)有已經(jīng)取得市文化行政管理部門發(fā)給的《演員證》的演出人員；
(三)有必要的樂器和表演的節(jié)目；
(四)有必要的管理制度。
第十二條 成立營業(yè)性時裝表演隊?wèi)?yīng)當(dāng)符合下列條件：
(一)有具備一定專業(yè)知識和管理能力的負(fù)責(zé)人；
(二)有固定的辦公地點(diǎn)、排練場所和演出必需的器材設(shè)備；
(三)有已經(jīng)取得市文化行政管理部門發(fā)給的《演員證》的演出人員；
(四)有規(guī)定數(shù)額的資金；
(五)有必要的管理制度。
第十三條 在本市營業(yè)性文化娛樂場所從事演出的人員，應(yīng)當(dāng)具備一定的藝術(shù)表演才能，并經(jīng)市文化行政管理部門考核，取得《演員證》。
藝術(shù)表演團(tuán)體在職的專業(yè)演員要求在營業(yè)性文化娛樂場所從事演出的，應(yīng)當(dāng)取得所在單位的同意，并向市文化行政管理部門提出申請，取得《演員證》。
第十四條 設(shè)立文化娛樂經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
(一)有具備一定業(yè)務(wù)水平和管理能力的負(fù)責(zé)人及熟悉業(yè)務(wù)的從業(yè)人員；
(二)有固定的辦公地點(diǎn)和與經(jīng)營范圍相適應(yīng)的設(shè)施；
(三)實行獨(dú)立核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧；
(四)有規(guī)定數(shù)額的注冊資金；
(五)有必要的管理制度。
第十五條 文化娛樂經(jīng)紀(jì)人應(yīng)當(dāng)具有一定的文化水平和從事文化娛樂業(yè)務(wù)的經(jīng)歷。具體條件，由市人民政府的有關(guān)部門另行規(guī)定。
第十六條 開辦營業(yè)性文化娛樂場所或者從事文化娛樂經(jīng)營活動的，按照下列規(guī)定辦理審批手續(xù)：
(一)在星級賓館開辦營業(yè)性文化娛樂場所的，應(yīng)當(dāng)向市文化行政管理部門提出申請。市文化行政管理部門應(yīng)當(dāng)在接到申請書之日起二十日內(nèi)作出審批決定，對符合條件的，發(fā)給《文化經(jīng)營許可證》。
(二)在其他地方開辦營業(yè)性文化娛樂場所的，應(yīng)當(dāng)向所在地的區(qū)、縣文化行政管理部門提出申請。區(qū)、縣文化行政管理部門應(yīng)當(dāng)在接到申請書之日起十日內(nèi)提出審批意見，報市文化行政管理部門核準(zhǔn)。市文化行政管理部門應(yīng)當(dāng)在接到提請核準(zhǔn)報告之日起十日內(nèi)作出書面答復(fù)。經(jīng)核準(zhǔn)的由區(qū)、縣文化行政管理部門發(fā)給《文化經(jīng)營許可證》。
(三)組建營業(yè)性演出隊或者營業(yè)性時裝表演隊的，應(yīng)當(dāng)向市文化行政管理部門提出申請，市文化行政管理部門應(yīng)當(dāng)在接到申請書之日起十五日內(nèi)作出審批決定。對符合條件的，發(fā)給《演出許可證》。
(四)設(shè)立文化娛樂經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)或者個人從事文化娛樂經(jīng)紀(jì)活動的，應(yīng)當(dāng)向市文化行政管理部門提出申請。市文化行政管理部門應(yīng)當(dāng)在接到申請書之日起三十日內(nèi)作出審批決定。對符合條件的，發(fā)給《文化經(jīng)營許可證》。
經(jīng)批準(zhǔn)取得《文化經(jīng)營許可證》的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向所在地的工商行政管理部門申請營業(yè)執(zhí)照。其中，申請開辦營業(yè)性文化娛樂場所的，還應(yīng)當(dāng)同時向公安部門和衛(wèi)生行政管理部門申請治安管理許可證和衛(wèi)生許可證。
第十七條 開辦營業(yè)性文化娛樂場所和從事文化娛樂經(jīng)營活動的單位和個人變更經(jīng)營方式、經(jīng)營范圍、經(jīng)營地址、法定代表人或者終止經(jīng)營時，必須按照開業(yè)登記的審批程序，向有關(guān)行政管理部門辦理變更或者注銷手續(xù)。

第四章    經(jīng)營管理

 
第十八條 營業(yè)性文化娛樂場所應(yīng)當(dāng)在醒目位置展示《文化經(jīng)營許可證》。
營業(yè)性文化娛樂場所負(fù)責(zé)人和有關(guān)工作人員上崗時應(yīng)當(dāng)攜帶《上崗合格證》。
演出隊、時裝表演隊和演出人員在營業(yè)性文化娛樂場所演出時，應(yīng)當(dāng)攜帶《演出許可證》和《演員證》。
第十九條 營業(yè)性文化娛樂場所不得聘用無《演出許可證》的演出隊和無《演員證》的演出人員從事演出。
營業(yè)性文化娛樂場所不得安排無《上崗合格證》的場所負(fù)責(zé)人、音響師等有關(guān)工作人員上崗執(zhí)業(yè)。
第二十條 《文化經(jīng)營許可證》、《演出許可證》、《上崗合格證》和《演員證》不得出借、出租、涂改或者偽造。
《文化經(jīng)營許可證》、《演出許可證》、《上崗合格證》和《演員證》每年驗證一次。
第二十一條 在營業(yè)性文化娛樂場所演出，當(dāng)事人各方應(yīng)當(dāng)就演出內(nèi)容、時間、場次、收入分成以及違約責(zé)任等簽定書面演出合同，并向市或者區(qū)、縣文化行政管理部門備案。
第二十二條 營業(yè)性文化娛樂場所不得超過規(guī)定的人員容量標(biāo)準(zhǔn)售票或者接納消費(fèi)者。營業(yè)性文化娛樂場所人員容量的具體標(biāo)準(zhǔn)由市文化行政管理部門規(guī)定。
第二十三條 營業(yè)性文化娛樂場所應(yīng)當(dāng)使用經(jīng)國家批準(zhǔn)的音像出版單位出版、發(fā)行的激光視盤和其他音像制品。
游戲機(jī)房和游藝機(jī)房使用的機(jī)種及其游戲和游藝內(nèi)容，必須報市文化行政管理部門審核。
第二十四條 禁止?fàn)I業(yè)性文化娛樂場所進(jìn)行賭博和色情活動。禁止接納未成年人進(jìn)入營業(yè)性舞廳、游戲機(jī)房。
禁止?fàn)I業(yè)性文化娛樂場所轉(zhuǎn)承包經(jīng)營。
第二十五條 營業(yè)性文化娛樂場所必須執(zhí)行國家和本市有關(guān)物價管理的法律、法規(guī)，并實行明碼標(biāo)價。
第二十六條 外省、自治區(qū)、直轄市表演隊或者個人來本市從事文化娛樂經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)持所在地省、自治區(qū)、直轄市文化行政管理部門的批準(zhǔn)文件，向市文化行政管理部門辦理從事文化娛樂經(jīng)營活動的手續(xù)。
第二十七條 外國或者香港特別行政區(qū)特別行政區(qū)、澳門、臺灣地區(qū)表演團(tuán)體和個人來本市營業(yè)性文化娛樂場所進(jìn)行演出，必須由承辦單位持國家有關(guān)部門的批準(zhǔn)文件，向市文化行政管理部門辦理領(lǐng)取《演出許可證》的手續(xù)。
第二十八條 無《文化經(jīng)營許可證》的單位需要舉辦臨時性文化娛樂經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)向市文化行政管理部門申請《臨時性文化經(jīng)營許可證》。
第二十九條 營業(yè)性文化娛樂場所發(fā)布的演出廣告內(nèi)容必須真實、合法、健康，禁止弄虛作假欺騙消費(fèi)者。
從事文化娛樂經(jīng)營活動的單位或者個人發(fā)布的演出廣告內(nèi)容，必須經(jīng)市文化行政管理部門核準(zhǔn)。
第三十條 文化娛樂經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和經(jīng)紀(jì)人，一年內(nèi)未從事經(jīng)營活動的，由市文化行政管理部門取消其經(jīng)營資格，收回《文化經(jīng)營許可證》，并由工商行政管理部門注銷其工商登記。
第三十一條 以廣告性贊助形式或者收取報名費(fèi)舉辦全市性或者跨區(qū)、縣文化娛樂項目比賽活動的，舉辦單位應(yīng)當(dāng)向市文化行政管理部門提出申請，舉辦區(qū)、縣范圍的文化娛樂項目比賽活動的，舉辦單位應(yīng)當(dāng)向本區(qū)、縣的文化行政管理部門提出申請，經(jīng)審核同意后始得舉辦。其中以廣告性贊助形式舉辦的，必須向工商行政管理部門辦理申請審批手續(xù)。
廣告性贊助費(fèi)必須納入主辦單位的收入，按照國家有關(guān)規(guī)定管理。
第三十二條 不得在公共圖書館、博物館、中小學(xué)校、少年兒童活動場所以及本市規(guī)定的其他場所內(nèi)舉辦營業(yè)性文化娛樂活動。
第三十三條 從事文化娛樂經(jīng)營活動的單位和個人應(yīng)當(dāng)將文化娛樂活動的營業(yè)報表，向市或者區(qū)、縣文化行政管理部門備案。
第三十四條 文化娛樂市場的稽查人員對營業(yè)性文化娛樂場所和文化娛樂經(jīng)營活動遵守本條例的情況進(jìn)行稽查。
稽查人員在執(zhí)行公務(wù)時應(yīng)當(dāng)出示稽查證件。
第三十五條 對檢舉或者協(xié)助查處文化娛樂經(jīng)營活動中的違法案件有貢獻(xiàn)的單位和個人，文化行政管理部門應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎勵。

　
第五章    法律責(zé)任

　
 
第三十六條 對違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由市社會文化管理處或者區(qū)、縣文化行政管理部門給予警告，并可以對單位(含個體工商戶，下同)處以五百元以上五萬元以下的罰款，對個人處以五十元以上五千元以下的罰款，有違法所得和非法財物的，沒收違法所得和非法財物：　　
(一)未按規(guī)定攜帶《演出許可證》、《演員證》或者《上崗合格證》的；
(二)營業(yè)性文化娛樂場所安排無《上崗合格證》的場所負(fù)責(zé)人或者音響師等有關(guān)工作人員上崗執(zhí)業(yè)的；
(三)超過規(guī)定的人員容量標(biāo)準(zhǔn)售票或者接納消費(fèi)者的；
(四)放映非國家批準(zhǔn)的音像出版單位出版、發(fā)行的激光視盤和其他音像制品的；
(五)游戲機(jī)和游藝機(jī)機(jī)種及其游戲和游藝內(nèi)容未經(jīng)市文化行政管理部門審核的；
(六)營業(yè)性舞廳、游戲機(jī)房違反規(guī)定接納未成年人的；
(七)擅自變更經(jīng)營范圍、經(jīng)營地址或者法定代表人的；
(八)擅自改變經(jīng)營場所結(jié)構(gòu)和布局，不符合開辦條件的。
違反前款規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的，市文化行政管理部門或者
區(qū)、縣文化行政管理部門可以并處責(zé)令停業(yè)、吊銷《文化經(jīng)營許可證》或者《演出許可證》。
第三十七條 對違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由市社會文化管理處或者區(qū)縣文化行政管理部門沒收其違法所得和非法財物，并對單位處以一千元以上十萬元以下的罰款，對個人處以二百元以上二萬元以下的罰款：
(一)無證開辦營業(yè)性文化娛樂場所或者從事文化娛樂經(jīng)營活動的；
(二)聘用無《演出許可證》的演出隊和無《演員證》的演出人員的；
(三)出借、出租、涂改或者偽造《文化經(jīng)營許可證》、《演出許可證》、《演員證》或者《上崗合格證》的；
(四)外省、自治區(qū)、直轄市表演隊或者個人未向市文化行政管理部門辦理手續(xù)，在本市從事文化娛樂經(jīng)營活動的；
(五)未經(jīng)批準(zhǔn)，組織外國或者香港特別行政區(qū)特別行政區(qū)特別行政區(qū)、澳門、臺灣地區(qū)的表演團(tuán)體或者個人來本市營業(yè)性文化娛樂場所演出的。
違反前款規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的，市文化行政管理部門或者區(qū)、縣文化行政管理部門可以并處責(zé)令停業(yè)、吊銷《文化經(jīng)營許可證》、《演出許可證》或者《演員證》。
第三十八條 營業(yè)性文化娛樂場所進(jìn)行轉(zhuǎn)承包經(jīng)營的，由市或者區(qū)、縣文化行政管理部門吊銷其《文化經(jīng)營許可證》。
第三十九條 在營業(yè)性文化娛樂場所表演或者播放反動、淫穢、色情作品的，或者在營業(yè)性文化娛樂場所進(jìn)行賭博、色情活動和其他違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的活動的，由公安部門依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十條 文化行政管理部門或者市社會文化管理處對違反本條例的單位和個人給予行政處罰，應(yīng)當(dāng)出具行政處罰決定書。收繳罰沒款應(yīng)當(dāng)出具市財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰沒款收據(jù)。罰沒款全部上繳國。
市或者區(qū)、縣文化行政管理部門應(yīng)當(dāng)在作出吊銷《文化經(jīng)營許可證》處罰決定之日起七日內(nèi)，將處罰決定抄告有關(guān)行政管理部門�！　�
第四十一條 當(dāng)事人對文化行政管理部門或者市社會文化管理處的具體行政行為不服的，可以依照《行政復(fù)議條例》或者《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定申請復(fù)議或者提起訴訟。
當(dāng)事人對文化行政管理部門或者市社會文化管理處的行政處罰決定逾期不申請復(fù)議，不提起訴訟，又不履行的，文化行政管理部門或者市社會文化管理處可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第四十二條 文化行政管理部門和市社會文化管理處的工作人員必須忠于職守、廉潔奉公、秉公執(zhí)法。對玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任�！　�

第六章      附   則

 
第四十三條 本條例所稱游藝機(jī)是指經(jīng)市文化行政管理部門審核，允許向未成年人開放的游戲機(jī)。
第四十四條 本條例的實施細(xì)則由市人民政府制定并頒布施行。
第四十五條 本條例自1996年1月1日起施行。